La situation environnementale dans les pays d'Europe centrale et orientale est en grande partie un héritage d'une vision industrielle et productiviste des relations avec la nature mais aussi, pour certains dommages, lié aux guerres. A titre d'exemple, 65 % de l'eau des rivières polonaises est si polluée qu'elle n?est pas utilisable même pour l'industrie. La production minière, chimique et sidérurgique était un des critères de la puissance d'un état et souvent liée, dans une certaine mesure, à l'industrie de l'armement. Ceci confère des habitudes de secret et rend tout inventaire, déjà délicat à réaliser en Europe occidentale, partiel et indicatif. Cet article rassemble un certain nombre d'informations qui permettent de se faire une idée globale de la situation avec quelques exemples particuliers : ? L?incident récent concernant le déversement de cyanure en Roumanie et ses conséquences sur le Danube, ? L?audit d'un ancien site de l'armée soviétique en Pologne, ? L?mpact d'un crassier sidérurgique d'une fonderie de cobalt et nickel en République Slovaque. La situation varie très sensiblement en fonction de l'histoire industrielle des pays concernés et de l'impact de la présence soviétique ; mais la mise en oeuvre de chantiers de dépollution est une des priorités dans le cadre de l'élargissement de l'Union européenne à ces pays.
Cet article rassemble un certain nombre d’informations³,⁴,⁵,⁶ qui permettent de se faire une idée globale de la situation avec quelques exemples particuliers :
- L’incident récent concernant le déversement de cyanure en Roumanie et ses conséquences sur le Danube,
- L’audit d’un ancien site de l’armée soviétique en Pologne,
- L’impact d’un crassier sidérurgique d’une fonderie de cobalt et nickel en République Slovaque.
La situation varie très sensiblement en fonction de l’histoire industrielle des pays concernés et de l’impact de la présence soviétique ; mais la mise en œuvre de chantiers de dépollution est une des priorités dans le cadre de l’élargissement de l’Union européenne à ces pays.
En règle générale, sur l'ensemble des pays de l’Est et du centre de l'Europe, les problèmes de pollution rencontrés sont dus à l’agriculture, aux transports, aux retombées de l’accident de Tchernobyl (voire d’autres accidents), aux anciennes activités militaires de l'ex-URSS, aux activités industrielles de type chimie, pétrochimie, métallurgie ainsi qu’à la gestion des divers déchets générés. Ces sources de contamination, les mêmes qu’en Europe occidentale ou celles plus particulières liées à des présences étrangères ou aux guerres, induisent un impact plus important dû aux conditions historiques du développement industriel et à la gestion d'une économie planifiée.
Origines de la situation
La difficile situation en Europe centrale et orientale a des origines très différentes comme la nature des ressources naturelles minières ou énergétiques, l'histoire politique, économique et industrielle et le niveau de sensibilisation des populations. Toutefois, on retrouve certains éléments communs :
D’une économie planifiée à l’ouverture vers l’économie de marché.
Durant plus de quarante ans, l'économie a été planifiée avec des objectifs de production qui laissaient peu de place aux considérations environnementales. Un des principaux problèmes concerne l'utilisation inefficace de l’énergie. Ces pays utilisent de 50 à 100 % d’énergie supplémentaire par rapport aux États-Unis pour produire un dollar de PNB. Le passage à une économie de marché dans la dernière décennie conduit à une restructuration lourde de l'industrie et une fermeture massive des sites de production, sans avoir toujours les moyens d'assurer les conditions de sécurité environnementale. Ainsi, un site industriel polluant est parfois plus dangereux fermé qu’en situation, si des opérations de confinement et de dépollution n’ont pas été entreprises.
Une économie basée sur l’industrie lourde
Les industries chimiques et métallurgiques ont été reconstruites à grande échelle après la Seconde Guerre...
mondiale mais n’ont connu depuis lors que des modernisations limitées avec une faible prise en compte des impacts environnementaux. D'autre part, l'économie a peu évolué vers les services qui représentent moins du quart de l’activité alors qu'ils représentent 65 % en Suède¹.
Une pollution non contrôlée
Les outils de contrôle et de protection de l’environnement sont en développement mais à un stade encore souvent préliminaire. Les réglementations existantes sont souvent encore calquées sur la législation soviétique et elles doivent être redéfinies en prenant en compte les moyens de contrôle pouvant être mis en œuvre. Les technologies occidentales coûtent cher et c’est un frein à la généralisation des contrôles. Sans mesures, certaines installations rejettent dans l’environnement de quantités très importantes de polluants. À titre d’exemple, avant sa fermeture en 1990, une usine chimique à Halle en Allemagne orientale rejetait autant de mercure en un jour que l’Allemagne occidentale tout entière en un an.
Le lignite comme source d’énergie
Une des sources de problèmes est l'abondance de lignite dans ces régions (Bulgarie, République tchèque, Allemagne orientale et Pologne). Ce lignite est faiblement énergétique et contient beaucoup de soufre. Ces pays émettent ainsi au moins cinq fois plus de dioxyde de soufre que les États-Unis pour produire un kW ou vingt fois plus qu’en Allemagne occidentale. Le résultat est une forte pollution atmosphérique et la génération de pluies acides.
Un manque d’aiguillon
Le dernier point concerne le manque d’aiguillons associatifs comme le WWF ou Greenpeace qui, jusqu’à récemment, ne représentaient pas un contre-pouvoir efficace et n’avaient que peu d'impact sur l'opinion publique. Ceci contribuait à ce que les informations envi-
ronnementales demeurent top secret. Les derniers accidents ont cependant permis un éveil des préoccupations environnementales des populations locales.
Survol des principaux problèmes de certains des pays concernés
Autriche
Un chiffre : 646 millions ATS investis en 1999 par les organismes publics pour la réhabilitation des sites pollués (soit environ 1 500 sites).
Estonie
1,5 M d'habitants sur 42 700 km². Les sites pollués identifiés sont : des sites militaires, des installations de production électrique, des installations nucléaires, des mines, des sites d’extractions pétrolières et des décharges. Les sites sont si nombreux que l'on considère localement qu'il s’agit d'une « pollution diffuse ». Un système de monitoring des eaux souterraines a été mis en place pour en suivre la qualité.
Hongrie
Les principaux problèmes sont liés aux anciennes bases militaires.
Tableau 1 - Teneurs en métaux selon les origines des pollutions (g/ha par an)
| Cd | Cr | Pb | Hg | |
|---|---|---|---|---|
| Fertilisants | 0,64 | 7,6 | 1,6 | 0,004 |
| Retombées atmosphériques | 1,31 | 7,13 | 0,2 | 0,79 |
| Effluents déchets | 0,06 | 4,25 | 1,79 | 0,06 |
0,29 % des sols suivis présentent des concentrations supérieures aux valeurs limites acceptables, avec des pics pour certaines substances minérales (1,1 % des sols superficiels ayant des concentrations supérieures aux valeurs limites pour le cadmium, 9,3 % pour le vanadium, 1,12 % pour le zinc).
Tableau 2 - Situation en matière de polluants organiques (teneurs en μg/kg) (*16 HAP, liste EPA)
| PCB | HAP* | DDT | |
|---|---|---|---|
| Sols superficiels / Moyenne arith. | 14,75 | 984,6 | 115,9 |
| Sols superficiels / Médiane | 2,3 | 604,6 | 2,5 |
| Sols profonds / Moyenne arith. | 1,23 | 94,4 | 23,7 |
| Sols profonds / Médiane | 0,6 | 283,3 | 14,8 |
have nevertheless aroused environmental concerns among the local populations.
Overview of the main problems affecting some of the countries
Austria
A single figure: 646 million ATS invested by public bodies in 1999 for rehabilitation of polluted sites (around 1 ,500 sites).
Estonia
A population of 1.5 M and an area of 42 ,700 km². Identified polluted sites: military sites, electricity generating stations and nuclear installations, mines, oil-drilling sites and waste disposal sites. There are so many sites that it is considered locally as “diffuse pollution”. A system for monitoring the quality of underground water has been set up.
Hungary
The main problems stem from old Soviet military bases, including 121 airbases with a total of 6 ,000 buildings, as well as railways and mining sites. A special reclamation plan exists for each of these categories. About 20 % of underground water resources are polluted. In 1991, the Hungarians started work on the 20 most contaminated sites on old Soviet airbases.
Table 1 - Metal concentrations by source of pollution (g/ha per annum)
| Cd | Cr | Pb | Hg | |
|---|---|---|---|---|
| Fertilisers | 0.64 | 7.6 | 1.6 | 0.004 |
| Atmospheric fallout | 1.31 | 7.13 | 0.2 | 0.79 |
| Effluent wastes | 0.06 | 4.25 | 1.79 | 0.06 |
Table 2 - Situation regarding organic pollutants (concentration in μg/kg) (*16 PAH, EPA list)
| PCB | PAH* | DDT | |
|---|---|---|---|
| Topsoil / Arithmetic mean | 14.75 | 984.6 | 115.9 |
| Topsoil / Median | 2.3 | 604.6 | 2.5 |
| Subsoil / Arithmetic mean | 1.23 | 94.4 | 23.7 |
| Subsoil / Median | 0.6 | 283.3 | 14.8 |
soviétiques dont 121 bases aériennes comprenant 6000 bâtiments, mais aussi aux voies ferrées et aux sites miniers. Chacune de ces catégories fait l'objet d’un plan spécial de résorption. Environ 20 % de leurs ressources en eau souterraine sont polluées. Les Hongrois ont commencé en 1991 à travailler sur les 20 sites les plus contaminés des anciennes bases aériennes soviétiques.
Lettonie
Il existe de nombreux sites pollués en relation avec les anciennes bases soviétiques (670 sites militaires recensés dont 255 pollués) et les décharges (plusieurs milliers). Les moyens financiers manquent pour le traitement des sites mais un programme de monitoring des ressources en eau a été mis en place.
Slovaquie
Il existe de nombreux problèmes de pollution des sols par Hg, Ni, Cr et Cu issus des mines et des fonderies. D’autre part, une acidification des sols liée aux rejets et retombées atmosphériques entraîne une remobilisation des polluants.
Slovénie
Les principaux problèmes sont liés aux mines (fer, mercure) et à la métallurgie des non ferreux (Pb, Cd, Zn).
Bosnie - Herzégovine
La guerre a contribué à rendre encore plus critique une situation déjà difficile en désorganisant le secteur industriel, en provoquant des mouvements massifs de population et en générant ses propres pollutions et dangers. Les problèmes rencontrés dans les sols sont liés au transport de matières dangereuses, aux industries, aux mines antipersonnelles, aux zones minières (or, bauxite, charbon) et aux installations de production électrique.
Tchéquie
Les principales origines de la dégradation de la qualité des sols sont l'utilisation de fertilisants, les effluents des déchets, les retombées atmosphériques. Il existe des données sur les apports respectifs en métaux et en composés organiques (cf tableau 1).
Pollution au cyanure du Danube
La pollution accidentelle au cyanure pro-
vient du site minier d’Aurul SA, 7 km au sud de Baia Mare en Roumanie. La pollution s'est déversée dans la rivière Szamos et s’étend jusqu’en Hongrie par la rivière Tisza, l'un des principaux affluents du Danube.
L'accident est lié à un déversement d’environ 100 000 m³ d’effluents cyanurés. La cause de l’accident est la rupture d'une digue de bassin contenant des effluents cyanurés et son débordement suite à de fortes chutes de neige.
D’autre part, il est également fait état de boues chargées en métaux lourds ayant été déversées dans la rivière, mais dont la dispersion est moindre. Les concentrations en cyanure (référence 7) mesurées à la frontière entre la Roumanie et la Hongrie sont d’environ 18 mg/l (800 x le niveau de rejets admis en Hongrie) et d’environ 1,5 mg/l à Szeged à la sortie de la Hongrie. À l’embouchure du Danube, la concentration n’était plus que de 0,04 mg/l, soit un niveau inférieur à
La situation dans les différents pays d'Europe orientale et centrale est très différente entre les pays fortement industrialisés et d’autres de traditions plus agricoles mais partout on retrouve l'impact d'une gestion des ressources orientée par une production planifiée fortement dirigée vers l'industrie lourde avec de gigantesques plates-formes chimiques ou métallurgiques.
la concentration létale. Le pic de pollution a été constaté sur une durée de 36 heures au niveau de Senta au Nord de la Yougoslavie. Les normes de potabilité admises en cyanure pour les eaux sont de 0,2 mg/l (source US-EPA) et 0,07 mg/l pour l'OMS. La presse fait état de 15 tonnes de poissons retrouvés morts.
L'impact direct du déversement de cyanure semble avoir eu finalement un impact limité dans le temps mais les métaux lourds répandus auront probablement plus de persistance. De tels incidents n’arrivent pas seulement en Europe orientale comme l’a montré la rupture d'un barrage minier en Andalousie en avril 1998, mais l'audience médiatique de l'incident, tant à l'ouest qu’à l’est, contribue à la sensibilisation des populations au risque lié au manque de gestion environnementale de certaines installations industrielles.
Audit d’un ancien site de l’armée soviétique en Pologne
Suite au départ de l'armée soviétique de Pologne, de nombreuses bases se sont trouvées désaffectées. Un inventaire des décharges a été effectué pour évaluer l'impact de ces sites. La plupart de ces bases sont situées dans l’ouest de la Pologne et certaines avaient été occupées précédemment par l’armée allemande.
Le départ des Soviétiques s'est fait en laissant d'une part des actifs comme les routes et les bâtiments, et un passif environnemental lourd. D’autre part, les cartes et les plans concernant ces sites étant considérés comme confidentiels, aucun historique n’existe plus, et un inventaire détaillé a dû être réalisé. Cet inventaire s'est effectué avec l'assistance de l'armée polonaise pour les aspects déminage et détection de sources radioactives. Un parcours systématique par quadrillage a permis, à l'aide de GPS, d’obtenir une cartographie des décharges et zones dangereuses.
Pour chaque décharge, une analyse a été menée pour établir une hiérarchisation des risques prenant en compte :
> Son volume et son étendue,
> Les mesures de gaz, l’éventuelle présence de mines et de sources radioactives,
> La nature des déchets,
• L’éventuelle présence de composés chimiques.
Par la suite, l'étude de risque a recherché les vecteurs possibles de diffusion de la pollution comme les cours d'eau et les nappes à proximité des sites.
L'objectif de cet inventaire est la réutilisation de ces sites après une probable phase de confinement et de dépollution en commençant par les sites les plus dangereux.
Impact d’une fonderie en République slovaque
Le passage d'une économie basée en partie sur le troc à une économie de marché a entraîné la fermeture de nombreuses installations dans les pays d'Europe centrale et orientale.
Par exemple, la coopération franco-slovaque s'est intéressée au site de Sered, une ancienne usine métallurgique de traitement de minerai pour la production de nickel et de cobalt métalliques. Elle est implantée en limite sud de la localité de Sered, à une cinquantaine de kilomètres à l’est de Bratislava, et occupe une surface d’environ 55 hectares dont 30 sont occupés par des tas de stériles.
Fondée en 1963, elle a été arrêtée en 1993 pour des raisons économiques, le minerai venant d’Albanie dans le cadre d’un troc n’étant plus fourni.
Durant cette période, elle a produit annuellement environ 2 600 tonnes de nickel et 60 tonnes de cobalt.
L'étude a permis d’établir l’historique des activités et des stériles du site, de réaliser un inventaire de tous les produits présents et d'identifier les éventuelles sources de pollution du sol, du sous-sol et de l’eau de la nappe liées à l'activité du site et à la présence de terrils entreposés à proximité.
Cette première analyse a permis de définir un plan d'investigation permettant de limiter les impacts environnementaux, d'une part, et de mettre au point un programme de réhabilitation du site, d’autre part.
Conclusion
La situation dans les différents pays d'Europe orientale et centrale...
trale est très différente entre les pays fortement industrialisés et d’autres de traditions plus agricoles mais partout on retrouve l'impact d’une gestion des ressources orientée par une production planifiée fortement dirigée vers l'industrie lourde avec de gigantesques plates-formes chimiques ou métallurgiques. Ces vastes installations, qu’elles soient encore en activité ou non, constituent dans la plupart des cas des sources de pollutions importantes. Cette pollution préoccupe de plus en plus les populations et les autorités locales et internationales.
Ainsi, la direction générale environnement de l'Union Européenne a-t-elle lancé cette année un inventaire des sites miniers dans les quinze pays de l'Union et qui sera étendue prochainement à sept pays d'Europe centrale et orientale pour estimer la quantité de stériles existant et de définir par la suite une hiérarchisation des risques potentiels.
L’état environnemental des pays d'Europe centrale et orientale est un des enjeux majeurs pour l’entrée de ces pays au sein de l'Union Européenne. Les énergies sont de plus en plus mobilisées pour parvenir à effacer les traces de quarante ans d’industrialisation sans grands égards pour les pollutions générées.
rehabilitation programme for the site.
Références bibliographiques
1. Environmental reconstruction in Central Europe. Hillary F. French.
2. 4th meeting of the Ad Hoc working group on contaminated land, Copenhagen, 14-16 juin 1999. Les données sur les différents pays ont été communiquées par les ministères chargés de l'environnement.
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4. EU Eastern Enlargement and European policy ‑ Proceedings of the 7th Annual conference of the European Advisory Councils (EAC), 9-11 septembre 1999, Budapest, Hungary.
5. Environmental signal 2000 ‑ European Environment Agency.
6. The Eastern Enlargement of the European Union and Environment Policy: Challenges, Expectations, Speed and flexibility. Alexander Carius, Ingmar von Homeyer and Stefani Bar. To be published in Environmental policy in a European Union of Variable Geometry?
7. Cyanide Spill at Baia Mare, Romania ‑ UNEP/OCHA Assessment Mission. March 2000.
8. Rapport de Mission INERIS en Roumanie Hongrie, Ministère de l'Aménagement du territoire et de l'Environnement. Mars 2000. Guillaume Pépin et Dominique Julien.
9. Contaminated sites ‑ final draft. European Topic Centre on Soil, European Environment Agency. September 1997.
10. Energy intensity data in French Green Revolution, basé sur des données fournies par W. U. Chandler, Batelle Pacific Northwest Laboratories, Washington D.C.
11. Chiffres industriels fournis par la Banque Mondiale, World Development Report 1982 (New York: Oxford University Press, 1982). Les rapports suivants ne reprennent pas ce type de comparaison.
12. Rapport R 37 926 du BRGM réalisé pour le compte du MAE dans le cadre de la coopération franco-slovaque.
